“先立后破”方能唱好詠“碳”調(diào)

全國人大代表建言“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”

□ 本報(bào)記者 何 可

“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”3月5日下午，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議。談到“雙碳”，他分享了一個(gè)關(guān)于“彩票”的故事。

故事里的人，操之過急、竹籃打水。習(xí)近平總書記借事說理，告誡我們，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，要先立后破，而不能夠未立先破。

“先立后破”的表述，曾出現(xiàn)在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，也出現(xiàn)在今年政府工作報(bào)告中，這次被習(xí)近平總書記用生動(dòng)的故事講出來，讓我們更加深刻和科學(xué)地思考如何有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

兩會(huì)期間，圍繞碳達(dá)峰碳中和，全國人大代表紛紛建言，為我國履行對(duì)世界“3060”莊嚴(yán)承諾、奏響新時(shí)代詠“碳”調(diào)出謀劃策。

減碳不等于“棄煤”

在“中國將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾提出后，“雙碳”成為各地大力推進(jìn)的重要任務(wù)。但從現(xiàn)實(shí)來看，這個(gè)過程中也出現(xiàn)了一些急功近利的“跑偏”現(xiàn)象。

2021年8月，針對(duì)“跑偏”，國家發(fā)改委進(jìn)行了“糾偏”。在例行新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停、一些金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸等現(xiàn)象，與碳達(dá)峰碳中和工作的初衷和要求背道而馳，必須堅(jiān)決予以糾正。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元對(duì)此印象深刻。他說，及時(shí)“糾偏”很大程度上遏制住了冒進(jìn)式、突擊式減碳，但由于各地理解不一，一些地方仍然存在配套措施不到位、相關(guān)政策沒落地的問題。

目前，富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)仍然難以根本改變。所以，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能脫離我國資源稟賦的實(shí)際，不能直接與“棄煤”劃等號(hào)。2021年全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，在清潔能源還未能承擔(dān)大任的情況下，還需要“繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用”。

內(nèi)蒙古是我國能源大省，煤炭?jī)?chǔ)量極其豐富。全國人大代表、國家能源集團(tuán)包頭煤化工有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)賈潤(rùn)安現(xiàn)場(chǎng)聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話，讓他對(duì)“先立后破”有了更深的理解。他認(rèn)為，“雙碳”不是簡(jiǎn)單地去化石能源，而是要立足資源稟賦，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，這是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要途徑。

推動(dòng)能耗“雙控”轉(zhuǎn)型

從山東東營(yíng)勝利油田，到陜西榆林化工企業(yè)，再到山西晉中熱電公司，近一年來，習(xí)近平總書記多次走進(jìn)能源企業(yè)，頻頻談及“雙碳”工作的認(rèn)識(shí)論和方法論，并在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

能耗“雙控”已經(jīng)實(shí)施多年，為何要向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變呢？據(jù)了解，能耗“雙控”沒有區(qū)分清潔能源和非清潔能源，而對(duì)清潔能源進(jìn)行控制意義并不大。

很多全國人大代表指出，簡(jiǎn)單以能耗“雙控”作為約束，無法和“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，甚至可能會(huì)“誤傷”清潔能源的發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)習(xí)近平總書記所說“手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”的結(jié)果。

“2021年全國出現(xiàn)的大面積電力短缺，根本原因在于化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上。”劉漢元建議，應(yīng)進(jìn)一步加快光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，且其原料及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核。

“‘雙碳’是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的工程，不可能畢其功于一役，也不可能簡(jiǎn)單靠下任務(wù)、攤指標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。”全國人大代表、中國石化中科煉化執(zhí)行董事吳惜偉建議，循序漸進(jìn)推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略落地，不能搞“一刀切”，尤其在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要科學(xué)平衡好降碳和發(fā)展、轉(zhuǎn)型和安全的關(guān)系。

更好發(fā)揮碳市場(chǎng)作用

2021年5月18日，全國人大代表、福建省常口村黨支部書記張林順領(lǐng)到了中國編號(hào)為“0000001”的碳票，涉及常口村的約213公頃生態(tài)公益林。經(jīng)第三方評(píng)估測(cè)算，監(jiān)測(cè)期碳減排量12723噸。其中，2723噸碳減排量，當(dāng)天就被福建通海鎳業(yè)科技有限公司以40845元的價(jià)格買走。

碳票是以林木生長(zhǎng)量增量為測(cè)算基礎(chǔ)，并依據(jù)計(jì)量辦法換算成的碳減排量，以“票”的形式發(fā)給林木所有權(quán)人，從而把“空氣”變成可交易、可收儲(chǔ)、可貸款的“真金白銀”。張林順說，碳交易的最終紅利落到常口村每家每戶老百姓的口袋里，這充分說明“綠水青山就是金山銀山”。

2021年12月，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官。數(shù)據(jù)顯示，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，履約完成率99.5%。盡管碳市場(chǎng)交易量并不是很大，但碳市場(chǎng)交易的前景卻被普遍看好。

二氧化碳排放權(quán)成為一種商品，始于1997年《京都議定書》，是全球推動(dòng)二氧化碳減排的市場(chǎng)化手段。交易過程中，配額富余企業(yè)可將富余配額出售給配額不足企業(yè)，形成一定減排收益。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，離不開碳市場(chǎng)作用。清華大學(xué)教授李稻葵指出，應(yīng)盡快建立全國碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)，從而通過市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)全國“減碳”整體的最優(yōu)選擇。全國人大代表、邁科集團(tuán)董事局主席何金碧也建議，加快構(gòu)建碳排放權(quán)期貨交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)碳減排和經(jīng)濟(jì)清潔低碳轉(zhuǎn)型。