浙江省發(fā)布碳達峰碳中和實施意見 鼓勵“源網荷儲”一體化等應用
2022-02-23
綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本形成，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成國家下達目標；綠色低碳循環(huán)經濟體系、清潔低碳安全高效能源體系和碳中和長效機制全面建立，非化石能源消費比重達到80%以上，開創(chuàng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化浙江新境界。
“重點在于統(tǒng)籌經濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活4個維度，抓牢產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化兩個關鍵，推動降碳、減污、擴綠、增長的高效協(xié)同。”省發(fā)改委相關負責人表示，碳達峰、碳中和是一項系統(tǒng)性工程，浙江將以數字化改革撬動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快構建“6+1”領域碳達峰體系，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)奠定堅實基礎。
浙江將提高新建擴建工業(yè)項目能耗準入標準，嚴格落實產業(yè)結構調整要求，對地方謀劃新上石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能行業(yè)項目進行嚴格控制。將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，開展建設項目碳排放評價試點。強化產能過剩分析預警和窗口指導。
《實施意見》明確，嚴格控制能耗強度、二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全面推行用能預算化管理，加強能源消費監(jiān)測預警。今后，浙江將制定碳達峰、碳中和技術路線圖，圍繞零碳電力、零碳非電能源、碳捕集利用與封存和生態(tài)碳匯等方向，實施關鍵核心技術創(chuàng)新工程。謀劃建設能源領域省實驗室，積極建設國家科技創(chuàng)新基地，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設省級技術創(chuàng)新中心、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設碳中和技術高端創(chuàng)新平臺體系。《實施意見》要求，推動開展能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活、碳匯等重點領域試點和低（零）碳縣鄉(xiāng)村試點，及時總結提煉低（零）碳發(fā)展浙江經驗，并加強宣傳推廣。
《實施意見》把節(jié)能降碳作為國民教育體系和干部培訓教育體系的重要內容，不斷強化公眾節(jié)能降碳理念。為開展全民碳普惠行動，浙江還將推動全省統(tǒng)一的碳普惠應用建設，逐步加入綠色出行、綠色消費、綠色居住、綠色餐飲、全民義務植樹等項目，引導公眾踐行綠色低碳生活理念。
為做好碳達峰碳中和工作，浙江將把碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，同時建立碳達峰目標責任考核清單化、閉環(huán)化管理機制，有關情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。各地各有關部門落實情況每年向省委、省政府報告。
為貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，推動我省碳達峰、碳中和工作走在全國前列，現(xiàn)提出如下實施意見。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，統(tǒng)籌經濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活四個維度，按照省級統(tǒng)籌、三級聯(lián)動、條塊結合、協(xié)同高效的體系化推進要求，以數字化改革撬動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作，加快構建“6+1”領域碳達峰體系，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)奠定堅實基礎。 （二）主要目標。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本形成，重點地區(qū)和行業(yè)能源利用效率大幅提升，部分領域和行業(yè)率先達峰，雙碳數智平臺建成應用。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成國家下達目標；非化石能源消費比重達到24%左右；森林覆蓋率達到61.5%，森林蓄積量達到4.45億立方米，全省碳達峰基礎逐步夯實。 到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放總量控制制度基本建立。單位GDP能耗大幅下降；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到30%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到5400萬千瓦以上；森林覆蓋率穩(wěn)定在61.5%左右，森林蓄積量達到5.15億立方米左右，零碳、負碳技術創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展取得積極進展，二氧化碳排放達到峰值后穩(wěn)中有降。 到2060年，綠色低碳循環(huán)經濟體系、清潔低碳安全高效能源體系和碳中和長效機制全面建立，整體能源利用效率達到國際先進水平，零碳、負碳技術廣泛應用，非化石能源消費比重達到80%以上，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控，碳中和目標順利實現(xiàn)，開創(chuàng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化浙江新境界。 （一）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求融入全省經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的銜接協(xié)調。推動山海協(xié)作、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，打造有利于低碳發(fā)展的緊湊型、集約型空間格局。
（二）構建碳達峰、碳中和數智治理體系。打造數據多源、縱橫貫通、高效協(xié)同、治理閉環(huán)的雙碳數智平臺。開發(fā)一批好用管用實用的多跨場景應用，解決政府、企業(yè)和個人的實際需求。以數字化手段推進改革創(chuàng)新、制度重塑，實現(xiàn)數智控碳。 （三）健全資源循環(huán)利用體系。實施循環(huán)經濟“991”行動升級版，構建一批工業(yè)、農業(yè)等領域循環(huán)經濟典型產業(yè)鏈，推進大宗固體廢物綜合利用，建設綠色低碳園區(qū)。完善再生資源回收利用網絡，推廣資源循環(huán)利用城市（基地）建設模式，構建全社會大循環(huán)體系。推行生產者責任延伸制，發(fā)展高端智能再制造產業(yè)，大幅提高資源產出率。 （一）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。提高新建擴建工業(yè)項目能耗準入標準。嚴格落實產業(yè)結構調整要求，對地方謀劃新上石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能行業(yè)項目進行嚴格控制。將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，開展建設項目碳排放評價試點。強化產能過剩分析預警和窗口指導。
（二）大力發(fā)展低碳高效行業(yè)。打造新一代信息技術、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等世界級先進制造業(yè)集群。推進生物醫(yī)藥、集成電路等十大標志性產業(yè)鏈的基礎再造和提升。加快發(fā)展生命健康、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展綠色低碳未來產業(yè)。深入實施數字經濟“一號工程”，推動數字技術在制造業(yè)研發(fā)、設計、制造、管理等環(huán)節(jié)的深度應用。 （三）改造提升高碳高效行業(yè)。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃升級版，建設國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。推動產業(yè)鏈較長、民生影響較大的制造業(yè)低碳化轉型升級，對中小微企業(yè)實施競爭力提升工程。鼓勵企業(yè)兼并重組，以市場化手段推進落后產能退出。全面推行清潔生產，將低碳理念融入工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、小微企業(yè)園等平臺建設。 （一）深入實施能源消費強度和總量雙控。嚴格控制能耗強度、二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加強發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、產業(yè)結構、重大項目與碳排放、能耗“雙控”政策要求的銜接。修訂完善節(jié)能政策法規(guī)體系，嚴格實施節(jié)能審查，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。全面推行用能預算化管理，加強能源消費監(jiān)測預警。
（二）大力推進能效提升。開展能效創(chuàng)新引領專項行動，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構、商貿流通、農業(yè)農村等重點領域節(jié)能，提升數據中心、第五代移動通信網絡等新型基礎設施能效水平。實施重大平臺區(qū)域能評升級版，全面實行“區(qū)域能評＋產業(yè)能效技術標準”準入機制。組織開展節(jié)能診斷服務，推進工業(yè)節(jié)能降碳技術改造，打造能效領跑者。 （三）嚴控高碳能源消費。統(tǒng)籌能源安全和低碳發(fā)展，嚴格控制煤炭消費總量，高效發(fā)展清潔煤電，有序推動煤電由主體性電源逐步向基礎保障性電源轉變。嚴控新增耗煤項目，新建、擴建項目實施煤炭減量替代。鼓勵企業(yè)生產流程去煤化技術改造，持續(xù)實施煤改氣工程，積極推進電能替代。 （四）積極發(fā)展低碳能源。實施“風光倍增”工程，推廣“光伏+農漁林業(yè)”開發(fā)模式，推進整縣光伏建設，打造若干百萬千瓦級海上風電基地。因地制宜發(fā)展生物質能、海洋能等可再生能源發(fā)電。積極安全有序發(fā)展核電，打造沿海核電基地。統(tǒng)籌推進氫能制儲輸用全鏈條發(fā)展。擴大天然氣發(fā)電利用規(guī)模。有序推進抽水蓄能電站布局和建設。加快儲能設施建設，鼓勵“源網荷儲”一體化等應用。持續(xù)提高已建特高壓通道輸送清潔能源比重，全力推進送浙第四回特高壓直流通道建設。 （五）推動能源治理體系現(xiàn)代化。加快能源全產業(yè)鏈數字化智能化發(fā)展，推進多元融合高彈性電網建設，完善以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場為輔的省級電力市場體系。加快建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。推進天然氣領域上下游直接交易、管網獨立、管銷分離改革。深化能源資源市場化配置改革，完善用能權交易體系。建立能源行業(yè)全生命周期數字化監(jiān)管機制，強化能源監(jiān)測預警。 （一）推動交通運輸裝備低碳化。加大新能源推廣政策支持力度，推進以電力、氫能等新能源為動力的運輸裝備應用，加快城市公交、一般公務車輛新能源替代，引導社會車輛新能源化發(fā)展。全面淘汰國三以下排放標準老舊營運柴油貨車，逐步提高柴油貨車淘汰標準。嚴格設置高碳排放車輛限行區(qū)域和時段。
（二）優(yōu)化交通運輸結構。推動大宗貨物和中長距離運輸“公轉水”“公轉鐵”，大力發(fā)展以“四港聯(lián)動”為核心的多式聯(lián)運，持續(xù)提升鐵路和水路貨運量占貨運總量比例。推進公路貨物運輸大型化、廂式化和專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展綠色物流，加強運力整合、車貨匹配以及供應鏈與物流鏈融合，提高貨運組織效能。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)妥發(fā)展共享交通。 （三）加快低碳交通基礎設施建設。把綠色低碳理念貫穿到交通基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營和養(yǎng)護全過程，加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網建設。推進公路和水上服務區(qū)、公交換乘中心、港口等低碳交通樞紐建設。加快充（換）電、港口岸電等基礎設施建設，搭建充電基礎設施信息智能服務平臺。推進綜合供能服務站和加氫站建設。 （一）提升新建建筑綠色化水平。修訂公共建筑和居住建筑節(jié)能設計標準。在城鄉(xiāng)建設各環(huán)節(jié)全面踐行綠色低碳理念，大力推進零碳未來社區(qū)建設。適度控制城市現(xiàn)代商業(yè)綜合體等大型商業(yè)建筑建設。推進綠色建造行動，大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑。完善星級綠色建筑標識制度，建設大型建筑能耗在線監(jiān)測和統(tǒng)計分析平臺。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。
（二）推動既有建筑節(jié)能低碳改造。開展能效提升行動，有序推進節(jié)能改造和設備更新。加強低碳運營管理，改進優(yōu)化節(jié)能降碳控制策略。推進建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示，探索開展碳排放統(tǒng)計、碳審計和碳效公示。完善建筑改造標準，逐步實施建筑能耗限額、碳排放限額管理。加強建筑用能智慧化管理，推進智慧用能園區(qū)建設。 （三）加強可再生能源建筑應用。提高建筑可再生能源利用比例，發(fā)展建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜推廣地源熱泵供熱制冷、生物質能利用技術，加強空氣源熱泵熱水等其他可再生能源系統(tǒng)應用。結合未來社區(qū)建設，大力推廣綠色低碳生態(tài)城區(qū)、高星級綠色低碳建筑、超低能耗建筑。 （一）大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加強高標準農田建設，提升耕地質量，深化“肥藥兩制”改革。推進農業(yè)廢棄物資源化，發(fā)展有機肥、營養(yǎng)土與基質土產業(yè)。加強農作物秸稈綜合利用技術集成推廣。推動畜牧業(yè)、漁業(yè)高質量發(fā)展。推廣農光互補、“光伏+設施農業(yè)”“海上風電+海洋牧場”等低碳農業(yè)模式。加快建立農業(yè)碳匯核算標準，推進農業(yè)生態(tài)技術、增匯技術研發(fā)和推廣應用。
（二）鞏固提升林業(yè)碳匯。全面推行林長制，保護發(fā)展森林資源。實施科學綠化，組織開展國土綠化行動，有效增加森林面積。加強中幼林撫育、珍貴樹種和大徑材培育、美麗生態(tài)廊道建設，精準提升森林質量，提高森林蓄積量。建立退化天然林修復制度。加強松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治和森林防火。加強對林業(yè)碳匯的科技支撐，不斷提升林業(yè)碳匯能力。 （三）增強海洋濕地等系統(tǒng)固碳能力。積極推進大型海藻、紅樹林等海洋碳匯開發(fā)利用，綜合開展各類藍碳試點項目。加快推廣淺海貝藻養(yǎng)殖，探索發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)。加強海洋保護區(qū)建設與管理，注重陸海統(tǒng)籌，增加沿海城市海洋碳匯資源儲備。強化濕地保護，完善濕地分級管理體系，實施濕地保護修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，增強濕地固碳能力。 （一）強化公眾節(jié)能降碳理念。把節(jié)能降碳作為國民教育體系和干部培訓教育體系的重要內容，舉辦全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，深化“人人成園丁、處處成花園”行動，營造全社會共同參與的良好輿論氛圍。支持和鼓勵新聞媒體、公眾、社會組織對節(jié)能降碳進行監(jiān)督。
（二）培育綠色生活方式。深入開展綠色生活行動，建設綠色學校、綠色商場等。開展綠色出行行動，制定出臺綠色出行激勵機制和優(yōu)惠政策，引導公眾優(yōu)先選擇乘坐公共交通、步行和騎行等綠色出行方式。深入開展塑料污染治理攻堅行動，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。全面實施生活垃圾分類回收，推行“互聯(lián)網+”等廢舊物品交易模式，推廣應用綠色包裝，減少一次性消費用品使用。 （三）開展全民碳普惠行動。加快完善“碳標簽”“碳足跡”等制度，推廣碳積分等碳普惠產品。推動全省統(tǒng)一的碳普惠應用建設，逐步加入綠色出行、綠色消費、綠色居住、綠色餐飲、全民義務植樹等項目。強化激勵保障措施，建立健全運行機制，引導公眾踐行綠色低碳生活理念。九、實施綠色低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
（一）加快關鍵核心技術攻關。制定碳達峰、碳中和技術路線圖，深入實施“雙尖雙領”計劃。圍繞零碳電力、零碳非電能源、零碳流程重塑、零碳系統(tǒng)耦合、碳捕集利用與封存和生態(tài)碳匯等方向，創(chuàng)新科研攻關機制，采用揭榜掛帥等方式，實施關鍵核心技術創(chuàng)新工程，推進低碳技術集成與優(yōu)化。
（二）強化高能級創(chuàng)新平臺建設。加強能源清潔利用、含氟溫室氣體替代及控制處理等國家重點實驗室建設，謀劃建設能源領域省實驗室，積極建設國家科技創(chuàng)新基地，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設省級技術創(chuàng)新中心、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設碳中和技術高端創(chuàng)新平臺體系。 （三）強化技術產業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施國家綠色技術創(chuàng)新“十百千”行動，推進低碳先進技術成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育和可持續(xù)發(fā)展引領三大工程。大力培育綠色低碳技術創(chuàng)新型企業(yè)，持續(xù)推進省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設。深入實施首臺套提升工程。積極融入長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，搭建國際科技合作載體，構建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。十、完善政策法規(guī)和統(tǒng)計監(jiān)測體系
（一）健全法規(guī)標準體系。將碳達峰、碳中和納入相關法規(guī)制修訂。建立健全重點領域碳排放準入制度體系，逐步提高增量項目準入門檻。嚴格落實產業(yè)結構調整指導目錄、重點行業(yè)淘汰落后產能目標，推動建立覆蓋重點行業(yè)、重點領域的存量退出和淘汰標準體系。建立健全碳達峰、碳中和標準體系和綠色產品認證體系。推進綠色產品認證在全省提質擴面，推動綠色產品認證與綠色制造采信互認。
（二）強化財稅政策支持。加大財政資金支持力度，切實保障碳達峰碳中和工作資金需求。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降碳等財政資金，構建多元化資金投入機制。實行生態(tài)環(huán)保財力轉移支付資金與“綠色指數”相掛鉤的分配制度，健全與生態(tài)產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制。強化環(huán)境保護稅、資源稅等稅收征收管理，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等領域稅收優(yōu)惠政策。健全生活垃圾處理收費制度，強化階梯水價、氣價運用，進一步優(yōu)化分時電價，對高耗能行業(yè)實行階梯電價。 （三）發(fā)展綠色金融。充分發(fā)揮政府投資引導作用，加大對綠色產業(yè)和技術的投融資支持力度。強化對綠色低碳發(fā)展的資金保障，穩(wěn)步提高綠色貸款占比，擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，推行環(huán)境污染責任保險等綠色保險。推動湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，深化綠色金融地方規(guī)范和標準建設。積極爭取國家氣候投融資試點，推動碳金融產品服務創(chuàng)新，提升環(huán)境和氣候風險管理能力。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業(yè)投資基金。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。 （四）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。根據全國統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系要求，構建省級碳排放統(tǒng)計核算體系，探索制定市縣級碳排放核算辦法，統(tǒng)一核算口徑，加強溫室氣體監(jiān)測。持續(xù)提升能源統(tǒng)計數據質量，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量、監(jiān)測和評估，推進森林、海洋碳匯計量和監(jiān)測方法學研究，探索濕地碳匯計量監(jiān)測研究。十一、創(chuàng)新綠色發(fā)展推進機制
（一）培育市場交易機制。全面參與全國碳排放權交易市場，建立全省碳排放配額管理機制。建立碳匯補償和交易機制，探索將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。深化用能權改革，探索建立基于能效技術標準的用能權有償使用和交易體系，探索多元能源資源市場綜合交易試點。深化“兩山銀行”試點建設，拓展“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。依托國家綠色技術交易中心打造面向全國乃至全球的碳中和技術線上交易平臺，推動綠色低碳技術轉化利用。
（二）創(chuàng)新綠色生產和消費管理機制。全面推行綠色生產和消費方式。制定綠色項目招商引資清單，為低碳高效產業(yè)項目開辟綠色通道。制定發(fā)布綠色技術推廣目錄，形成以技術驅動為主的綠色產業(yè)發(fā)展模式。提升綠色產品在政府采購中的比例，引導企業(yè)和居民采購綠色產品。完善綠色貿易體系，支持企業(yè)開展“碳標簽”實踐，積極應對碳邊境調節(jié)機制等貿易規(guī)則。 （三）推進多領域多層級多樣化低（零）碳試點。開展能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活、碳匯等重點領域試點和低（零）碳縣鄉(xiāng)村試點。及時總結提煉低（零）碳發(fā)展浙江經驗，加強宣傳推廣。 （一）加強組織領導。省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室加強工作謀劃、跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調解決實施中遇到的重大問題，各有關部門密切配合，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府壓實責任，明確本地區(qū)的目標任務和落實舉措。
（二）加強監(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領導班子和領導干部評價的重要內容。建立碳達峰目標責任考核清單化、閉環(huán)化管理機制，強化督查激勵和考核問責，有關情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。各地各有關部門落實情況每年向省委、省政府報告。 （三）加強能力建設。加強區(qū)域交流合作，鼓勵開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域國內外合作研究、培訓考察、交流研討等活動。強化對各級領導干部、企業(yè)管理者等培訓，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。
